Около 23 000 заявлений об урегулировании спора подаётся ежегодно в Израиле — процедура, которую закон делает обязательной перед любым обращением в суд по семейным делам. Речь идёт о 23 000 человек, которые обнаруживают, иногда с опозданием, что нельзя подать иск о разводе, иск об алиментах или заявление о разделе имущества, не пройдя сначала через обязательный этап, о котором многие не знают.
Но что стоит за этой цифрой? Часть заявителей проходит процесс и приходит к согласию — без противостояния в суде, без лишних судебных издержек и без того, чтобы дети оказались втянуты в войну между родителями. Другая часть обнаруживает, что эта процедура по сути своей стратегическая — гонка юрисдикций, в которой тот, кто подаёт первым, приобретает преимущественное право выбрать, в какую судебную инстанцию обратиться, и фактически определяет правила игры всего процесса.
И вопрос, на который должен ответить каждый из этих 23 000 заявителей, таков: рассматривать ли заявление об урегулировании спора как реальную возможность прийти к согласию или как первый тактический шаг на пути к суду?
Идея, стоящая за законом, — почему решение по соглашению предпочтительнее противостояния
Прежде чем углубиться, важно понять логику. Семейные споры по своей сути отличаются от любого другого гражданского спора. Когда супруги разводятся, напряжение не только юридическое — оно по большей части эмоциональное. Традиционная судебная система построена на противостоянии: есть стороны, есть выигравший и проигравший, есть значительные издержки. Но в отличие от любого другого спора, в котором стороны могут «прервать контакт» во время рассмотрения дела, в семейном споре стороны вынуждены продолжать функционировать как родители своих детей — под всем тем эмоциональным грузом, который несёт с собой судебный процесс.
Закон предлагает альтернативный путь: вместо того чтобы начинать с судебной баталии, стороны должны сначала проверить, есть ли у них возможность прийти к согласию, которое сделает излишним рассмотрение дела в суде. Этот подход верен по своей сути, и в семейных спорах в особенности — ведь враждебные семейные споры, идёт ли речь о разводе, опеке или исках об алиментах, оказывают тяжёлое влияние на детей, и это влияние усугубляется по мере того, как процессы затягиваются. Вместе с тем важно подчеркнуть уже сейчас: сам закон признаёт, что эта обязанность распространяется не на каждую ситуацию. В случаях насилия в семье, жестокого обращения с детьми или непосредственной угрозы бегства из страны с детьми — альтернативы судебному разбирательству нет, и сам закон это признаёт.
Первый обязательный этап — подача заявления об урегулировании спора
Закон не сосредоточен только на разводе. Статья 3 устанавливает, что каждый, кто желает подать иск по семейным делам — будь то в суд по семейным делам или в раввинский суд, — обязан сначала подать «заявление об урегулировании спора» во вспомогательную службу при суде той инстанции, которую он выбрал. Речь идёт о простом бланке, содержащем лишь основные сведения, который можно заполнить в канцелярии или скачать из интернета. Эта обязанность распространяется на широкий круг семейных споров: вопросы брака и развода, имущественные отношения между супругами, алименты на супруга или детей, любой вопрос, касающийся несовершеннолетнего по Закону о дееспособности и опеке — включая опеку, попечительство и порядок проживания, — а также иски об установлении отцовства или материнства без согласия и алименты на совершеннолетнего, которому ещё не исполнился 21 год. Практический смысл состоит в том, что и не состоящие в браке родители, желающие урегулировать опеку или алименты, и тот, кто хочет признать своё отцовство в отношении ребёнка, обязаны сначала пройти через эту процедуру.
Важно знать, что закон распространяется не на каждый семейный спор. Споры о наследстве не подпадают под обязанность подачи заявления об урегулировании спора, как и производства по Закону о предотвращении насилия в семье или о предотвращении угрожающего домогательства, а также производства, в которых стороной является государство. Кроме того, иск о разводе по соглашению и иск об установлении отцовства, поданный с согласия сторон, не требуют прохождения этой процедуры.
С подачей заявления начинается «период приостановления производства» продолжительностью 60 дней, в течение которого нельзя подать иск в суд. По окончании этого периода тот, кто подал первоначальное заявление, вправе подать иск в течение 15 дней, а если он этого не сделал — то и вторая сторона может это сделать. Этот график критически важен, как мы увидим далее.
Встречи МАХУТ — конфиденциальное пространство, призванное разрешить спор без суда
В течение 60-дневного периода стороны будут приглашены на встречи во вспомогательную службу при суде — до четырёх встреч. Термин «МАХУТ» представляет собой аббревиатуру слов «информация, ознакомление и координация» — трёх содержательных составляющих процесса (информационные, ознакомительные и координационные встречи). На этих встречах профессиональная команда из социальных работников и психологов исследует весь круг спорных вопросов и пытается выработать договорённости. Первая встреча во вспомогательной службе при суде проводится без присутствия адвокатов сторон, с целью обеспечить прямой и непосредственный диалог между супругами. Именно эту цель стремился реализовать законодатель, но действительность сложнее: немало участников приходят на первую встречу после тщательной юридической консультации и подробного инструктажа, что не всегда оставляет место для искреннего диалога и доброй воли.
Принцип, имеющий решающее значение, который закон устанавливает прямо: всё сказанное на этих встречах остаётся конфиденциальным и не может быть использовано в судебном процессе. Цель этого положения — обеспечить искренний и открытый диалог без опасения по поводу будущего использования информации, как это принято в любой процедуре медиации. Стороны могут свободно говорить о своих желаниях, опасениях и предложениях, зная, что ничто из этого не попадёт в судебное дело.
По окончании последней встречи вспомогательная служба при суде даст рекомендацию — частная медиация, семейная терапия, медиация при посредстве отдела социального обеспечения или продолжение судебного разбирательства. У сторон есть пять дней, чтобы принять решение о дальнейших действиях.
Гонка юрисдикций — решение, которое принимается ещё до первого заседания
Один из сложнейших вопросов в израильской судебной системе по семейным делам — это гонка юрисдикций между судами по семейным делам и раввинскими судами. Подача заявления об урегулировании спора не определяет окончательную юрисдикцию, а предоставляет заявителю преимущественное право подать иск в течение 15 дней в любую инстанцию, обладающую предметной юрисдикцией. Лишь сам иск, который будет подан по окончании периода приостановления, определяет юрисдикцию. Это преимущественное право принадлежит заявителю независимо от того, выбрал ли он обращение в суд по семейным делам или в раввинский суд.
Позиция судов — как судебная практика толкует закон на деле
Судебная практика, сложившаяся вокруг закона, формирует ясные принципы его практического применения. В раввинском деле 1121808/1 Высший раввинский суд занял принципиальную позицию: приостановление производства истекает в срок, установленный законом, независимо от того, состоялись встречи МАХУТ или нет. Практический смысл: даже если вспомогательной службе при суде не удалось провести встречи вовремя — из-за загруженности или организационных трудностей, — право подать иск не нарушается. Стороны не наказываются за административный сбой, за который они не несут ответственности.
С другой стороны, судебные инстанции подчёркивают, что от обязанности явиться на встречи нельзя отказаться. В раввинском деле 1493044-1 было установлено, что стороны, не явившиеся на назначенную встречу, не вправе подавать иски без подачи нового заявления об урегулировании спора и явки на встречу МАХУТ. Баланс ясен: система не будет задерживать стороны из-за административного сбоя, но сами стороны не могут обойти процедуру.
Исключения — когда можно обратиться напрямую в суд и когда можно пропустить новое заявление
Закон признаёт, что есть срочные ситуации, которые не могут ждать 60 дней. В случаях насилия в семье можно обратиться напрямую в суд для получения охранного приказа; когда существует опасение бегства из страны с детьми, можно ходатайствовать о приказе о запрете выезда без задержки; а когда существует непосредственная опасность для детей — жестокое обращение, пренебрежение или подверженность физической или психической угрозе — можно начать незамедлительное производство.
Ещё одно исключение, установленное поправкой к закону 2020 года, позволяет пропустить подачу нового заявления. Согласно статье 3(и)(1) закона, тот, кто уже подавал заявление об урегулировании спора в течение последнего года, явился на встречи МАХУТ и в отношении кого истекли установленные законом сроки без достижения согласия, вправе подать иск напрямую, без повторного прохождения процедуры.
Что важно знать, прежде чем действовать, — предварительное планирование как отправная точка
Тот, кто вступает в семейный спор без предварительного планирования, проигрывает дважды: один раз — в выборе судебной инстанции, и ещё раз — в выстраивании всего процесса. Подготовка к процессу начинается задолго до подачи заявления и включает в себя обдуманный выбор инстанции, точное определение времени подачи и подготовку полной документации.
Даже если подача заявления делается как стратегический шаг, рекомендуется отнестись к встречам МАХУТ серьёзно. Конфиденциальное пространство позволяет вести искренний диалог, который не всегда возможен в состязательных документах или в зале суда, особенно когда речь идёт о вопросах опеки и порядка проживания. Умение различать ситуацию, в которой медиация — это верный путь, и ситуацию, требующую незамедлительного судебного разбирательства, — одно из критически важных соображений в начале пути.
Заключение
Закон об урегулировании семейных споров изменил то, как Израиль справляется с семейными спорами — не только с разводом, но и со спорами об опеке, исками об алиментах, вопросами, касающимися несовершеннолетних, и исками об установлении отцовства и материнства. Он обязывает сделать остановку перед противостоянием, открывает окно для договорённостей и предоставляет сторонам реальную возможность для решения, не оставляющего лишних шрамов, — особенно когда в центре находятся дети. Знание процедуры с её этапами, понимание гонки юрисдикций и осведомлённость об исключениях и поправках к законодательству — всё это позволяет войти в процесс, исходя из контроля, а не из реакции.
Предварительное планирование, ещё до того как спор достигает точки кипения, — это то, что позволяет выбрать подходящую инстанцию, использовать встречи МАХУТ как реальную возможность и защитить интересы всех членов семьи. Профессиональная беседа, в ходе которой исследуются стратегия и первые шаги, — это инвестиция, которая окупается лучше всего.
Информация, изложенная в данной статье, основана на Законе об урегулировании семейных споров, 5775-2014, с его поправками, а также на сложившейся вокруг него судебной практике. Данные о примерно 23 000 заявлений об урегулировании спора в год основаны на отчётах Министерства социального обеспечения Комиссии Кнессета по конституции, праву и юстиции. Информация носит общий характер и предназначена исключительно для ознакомления, не является юридической консультацией и не заменяет её. Каждый случай рассматривается по существу в соответствии с его конкретными обстоятельствами, и рекомендуется проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на семейном праве, прежде чем принимать юридические решения.
